Роль международных организаций в современной геополитике [Евгений Вячеславович Волынкин] (fb2) читать постранично, страница - 3

важных вопросов, таких как права человека.

Таким образом, и неореализм, и либеральный институционализм остаются государствоцентричными, поскольку в их основе лежит межправительственный принцип. То есть, МО действуют в общих интересах государств, что делает их зависимыми от принимающих государств в принятии решений. Хотя государствоцентричные подходы обеспечивают огромное количество исследований о функциях МО, они по-прежнему рассматривают МО как пустые оболочки. Для них они не имеют онтологической независимости. Согласно этим подходам, государства предоставляют деньги для поддержания устойчивости МО и благодаря этому доминируют в принятии решений в МО, что затрудняет представление о роли МО как о чем-то большем, чем инструменты принимающих государств. Уместно задать вопрос, почему МО ведут себя так, как они ведут себя. Поскольку реализм и либерализм, однако, не дают оснований для утверждения независимых функций полезности для МО.

Часть вторая

Конструктивисты же предлагают структуру, которая выходит за рамки экономики и рассматривает МО как "социальные факты", которые демонстрируют способность создавать свои собственные правила, нормы и интересы благодаря своей бюрократической структуре. Конструктивизм, во многом схожий с институциональным либерализмом, подчеркивает роль идеологических факторов в международной политике. Рагги утверждает, что идеологические факторы могут влиять на "мировоззрение и поведение" государств в культуре, стремлениях и убеждениях. Более того, по мнению конструктивистов, человеческое сознание может повлиять на ход международной политики, что приведет к сотрудничеству между странами. Аналогичным образом, Вендт утверждает, что социальные структуры, созданные путем обмена приобретенными знаниями, формируют международную систему. Влияние на систему может быть как положительным, так и отрицательным. Эти структуры также способны влиять на мир и безопасность в международной системе. Таким образом, государства ценят роль МО в международной системе и предпочитают сотрудничество. Следовательно, чтобы понять автономию МО, нам необходимо обратить внимание не только на интересы государств, но и на интересы МО.

По мнению Хафтеля, независимость института во многом определяет его авторитет и влияние – его способность формировать международную политику. Поэтому мы рассматриваем МО как бюрократии, управляемые собственной внутренней логикой и нормами, что позволяет им быть независимыми с собственным рационально-правовым авторитетом. Таким образом, бюрократическая природа МО позволяет им быть политическими существами, независимыми от принимающих государств и структур обществ, для обслуживания которых они были созданы, благодаря их рационально-правовому авторитету, нормативной привлекательности, контролю над информацией и экспертизе.

МВФ создает правила, которые обеспечивают решения по урегулированию экономического кризиса и дефицита платежного баланса. Также КПЧ ООН создает свой набор правил, определяющих, как предотвратить и решить кризис беженцев, что, в свою очередь, легитимирует вмешательство МО. Более того, правила могут устанавливать идентичность MO, например, правила миротворческой деятельности ООН.

Бюрократия по определению является авторитетом, а каждый авторитет – это социальная конструкция. Центральная роль правил позволяет МО иметь рационально-правовые полномочия и экспертные знания, что формализует основу их независимости. Будучи

бюрократиями, МО воплощают авторитет не только для формирования рационально-правовой власти. Все это позволяет МО действовать как автономным единицам принимающих государств, поскольку МО делают больше, чем просто выполняют международные соглашения между государствами. Существует четыре типа авторитета: рационально-правовой, делегированный, моральный и экспертный, которые в большей степени способствуют превращению МО в независимый орган.

Этот авторитет позволяет МО использовать дискурсивные и институциональные ресурсы, чтобы заставить других субъектов подчиниться им. Рационально-правовые полномочия и делегирование формируют краеугольный камень независимости МО от принимающих государств. Делегирование полномочий по созданию правил или разрешению споров было отнесено к основным элементам степени автономии институтов. Независимость МО и делегирование тесно взаимосвязаны, и МО, обладающие большими полномочиями по делегированию, имеют возможность формировать политику и определять повестку дня. Таким образом, полномочия бюрократий позволяют МО стать независимыми от государств, которые их создали. Как бюрократия, МО наделены властью, вытекающей из легитимности рационально-правовых полномочий, технических знаний и контроля над информацией. Эти факторы обеспечивают прочную теоретическую основу для восприятия МО как автономных игроков в более широкой социальной среде. Как утверждают Кеннет Эббот и