Вопросы экономики 2011 №04 [Журнал «Вопросы экономики»] (pdf) читать постранично, страница - 2

1 9 2 .
2 Итоги пенсионной реф ормы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы
Российской Ф едерации с учетом вли ян и я мирового финансового кризиса: А налитический до­
клад / М инздравсоцразвития России. 2010. Дек. w 'w w .m in zd rav so c.ru /d o c s/m z sr/in siira n ce /6 .

4

«Вопросы экономики», N° 4, 2011

Принципы новой пенсионной реформы

промедление с проведением реформы подрывает инвестиционную
привлекательность российской экономики.
В настоящей работе, опираясь на диагностику актуальных проб­
лем российской пенсионной системы, мы предлагаем программу дейст­
вий, направленных на повышение ее эффективности и долгосрочной
устойчивости, учитывая при этом приемлемость сформулированных
мер для работников и пенсионеров, то есть политические аспекты.
«Цена вопроса» велика: ресурсы, управляемые в рамках пенсионной
системы, приближаются к 10% ВВП, а их потенциальный дефицит
в перспективе сопоставим с этой величиной, что может полностью
подорвать устойчивость бюджетной системы. Поднимаемые вопросы
обсуждаются также в ряде других работ3.
Действующая пенсионная система вступила в силу в 2002 г., когда
были заложены ее основные принципы. В рамках новой структуры
трудовые пенсии включали три составляющие: базовые, страховые
и накопительные, со своими функциями и правилами формирова­
ния. Проведенная реформа соответствовала сложившемуся подходу,
предусматривающему включение в состав пенсионных систем несколь­
ких дополняющих друг друга частей (компонент).
Первая компонента предназначена для борьбы с бедностью среди
пожилого населения. Размеры пенсии здесь не зависят от трудового
стажа и прошлой заработной платы. Обычно используется один из
трех подходов к ее формированию: а) единая для всех величина пен­
сии; б) предоставление пенсии стандартного размера нуждающимся;
в) доведение суммарной величины всех видов пенсий до установленного
минимума. Фактически эта часть пенсионной системы ориентирована
на решение социальных задач, поэтому обычно финансируется за счет
общих доходов бюджета. В среднем по странам ОЭСР на нее прихо­
дится 27% суммарных пенсионных выплат.
Вторая компонента реализует страховые принципы и предназна­
чена для сглаживания потребления на протяжении жизненного цикла.
Источником финансирования служат пенсионные взносы, а размеры
пенсии увязывают с прошлыми заработками. Она построена на рас­
пределительном принципе.
Третья компонента также предназначена для сглаживания
потребления, однако, в отличие от второй, построена на накопительном
принципе. Это максимизирует зависимость между трудовыми доходами
и пенсионными выплатами.
Четвертая компонента — добровольное пенсионное страхование,
финансируемое за счет взносов работников и /или работодателей. Как
правило, данная составляющая тоже базируется на накопительном
принципе.
3
Г онтмахер Е. Ш. Российская пенсионная система после реф ормы 2002 года: проблемы
и перспективы / / Ж у р н ал Новой экономической ассоциации. 2009. № 3 —4; Г ур в и ч Е. Т.
Р еф орм а 2010 г.: реш ены ли долгосрочны е проблемы российской пенсионной системы? / /
Ж у р н ал Новой экономической ассоциации. 2010. № 6; Д м и т р и е в М ., Д р о б ы ш е вс ки й С.,
М и х а й л о в J1. и др. М ожно ли повысить ненсии до 40% заработной платы? / / Экономическая
политика. 2008. № 3; Н азаров В., Синельников С. О стратегии соверш енствования российской
пенсионной системы / / Э коном ическая политика. 2009. N° 3; С и н яв ск а я О. В. Российская
пенсионная система: куда идти дальш е? / / SPE R O . 2010. № 13.

«Вопросы экономики», № 4, 2011

5

Е. Гурвич
В большинстве развитых стран и стран с формирующимся рынком используют­
ся несколько составляющих. Однако их удельный вес и устройство каждой компо­
ненты существенно различаются. Анализ приведенных в обзоре ОЭСР данных пока­
зывает, что в 25 из 30 стран ОЭСР имеется первая компонента (при этом наиболее
распространена ее ориентация на обеспечение минимальных пенсионных гарантий),
в И — обязательные накопительные компоненты, в 9 — значимые выплаты за счет
добровольного пенсионного страхования (см. табл. 1). Две последние компоненты
в сумме обеспечивают в среднем около % всех пенсионных выплат. Однако удельные
веса компонент существенно варьируют по странам: так, в Австралии и Нидерландах
ведущую роль играют обязательные накопительные компоненты — на них приходится
примерно Чл выплат; в США, Великобритании и Ирландии более половины выплат
обеспечивается за счет добровольных страховых схем. Таким образом, пенсионная
система каждой страны уникальна по своему построению.
Т а б л и ц а

1

Индивидуальные коэффициенты замещения по компонентам
для работников со средним заработком, 2007 г. (в %)

Страна

Распре­
дели­
тельные

Обязатель­
Всего
ные нако­
обяза­
пительные тельные

Всего,
с учетом
добро­
вольных

Доля в